Acción climática y reducción del riesgo de desastres
El cambio climático es el tema definitorio de nuestro tiempo... cada día que no actuamos es un día en el que nos acercamos un poco más a un destino que ninguno de nosotros desea, un destino que resonará a través de generaciones en el daño causado a la humanidad y a la vida. en la tierra.
La emergencia climática es la mayor amenaza económica, social y ambiental que enfrenta el planeta y la humanidad. Los desastres relacionados con el clima casi se han duplicado en comparación con los veinte años anteriores. Esto ha exacerbado las desigualdades dentro y entre los países, y aquellos que contribuyen menos a las emisiones globales a menudo experimentan los peores impactos de la emergencia climática.
Nos encontramos en una encrucijada. El cambio climático está socavando la capacidad de lograr la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, incluido el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres.
Está reescribiendo el mapa mundial de recursos para activos como el agua, la tierra cultivable y la energía, al mismo tiempo que impulsa la migración, el desplazamiento y la inestabilidad. La transición a un mundo sostenible con cero emisiones netas de carbono requiere cambios rápidos a nivel de sistemas, incluso en sectores clave como la energía, los alimentos y la salud.
Se necesita acción colectiva, liderazgo político y financiamiento para mantener la temperatura promedio global dentro del límite de 1,5 grados más seguro descrito en el Acuerdo de París. Sin embargo, la gestión prudente de riesgos requiere preparación para una variedad de resultados negativos asociados con diversos grados de calentamiento y para gestionar de manera efectiva amenazas concurrentes inesperadas, como la crisis actual de COVID-19.
- Ciclones: Por debajo de los 2,5 °C de calentamiento global, se prevé que las tormentas más devastadoras ocurran con el doble de frecuencia que en la actualidad. (Bacmeister et al., 2018)
- Sequías: La cantidad de personas que sufren sequías extremas en todo el mundo podría duplicarse en menos de 80 años (Pokhrel, 2021).
- Inundaciones: Por cada 1 °C de calentamiento global, los eventos de precipitación diaria extrema pueden intensificarse en aproximadamente un 7 % (IPCC, 2021).
- Ola de calor: El estrés por calor debido al calor y la humedad extremos podría afectar anualmente a 1200 millones de personas para 2100 (Li, Yuan & Kopp, 2020).
- Enfermedades infecciosas: Para 2050, los mosquitos que transmiten enfermedades transmitidas por vectores, como la malaria, podrían llegar a unas 500 millones de personas más (Ryan et al., 2019).
- Aumento del nivel del mar: Las inundaciones costeras podrían amenazar activos por valor de hasta el 20 % del PIB mundial para 2100 (Kirezci et al., 2020).
- Indencios forestales: Para 2030, la temporada de incendios podría prolongarse tres meses en áreas que ya están expuestas a incendios forestales (Ross, Gannon & Steinberg, 2020).
Más sobre el cambio climático como factor de riesgo
1. Las trayectorias de mitigación actuales conducen a un riesgo de desastres inmanejable
El cambio climático aumenta la frecuencia e intensidad de los peligros, la exposición y vulnerabilidad de las comunidades y los individuos, y la presión sobre la seguridad hídrica y alimentaria. Según las tendencias actuales, el mundo está potencialmente en camino de un aumento de temperatura de 3 grados o más. Los esfuerzos de mitigación actuales son insuficientes. Un aumento continuo en las emisiones de carbono dará como resultado cambios irreversibles, incluida la probabilidad de superar los umbrales para los impactos del "punto de inflexión", como el colapso del ecosistema.
2. La inversión en adaptación informada por el riesgo está rezagada
La planificación ciega al riesgo puede y en algunos casos ya ha creado nuevos riesgos y ha resultado en una mala adaptación. Se requiere una ampliación radical de las medidas de adaptación y un enfoque integral para el análisis y la gestión de riesgos que abarque una gama completa de peligros. Los análisis de riesgo actuales son inadecuados para permitir una acción preventiva y anticipatoria efectiva para reducir los impactos humanitarios de los desastres relacionados con el clima.
3. La acción para gestionar los impactos a largo plazo y los riesgos residuales es inadecuada
Los impactos de la crisis climática, como el aumento del nivel del mar o la acidificación de los océanos, son desafíos globales crecientes que no se han abordado adecuadamente en la planificación del desarrollo actual. Esta falta de consideración del riesgo ha dificultado la planificación y, en consecuencia, ha subestimado los beneficios económicos de una acción climática rápida. El continuo aumento del número de fenómenos meteorológicos extremos y el probable impacto en el desplazamiento de la población, la pérdida de medios de subsistencia, el acceso a la salud y otros servicios básicos serán abrumadores.
4. Los sistemas financieros y de inversión no son adecuados para su propósito
Los sistemas financieros deben cuantificar mejor hasta qué punto sus activos conservarán su valor en esta era de cambio climático. La infravaloración del riesgo climático es una preocupación particular para los inversores y sectores a más largo plazo, incluidos los seguros, los fondos de pensiones, la infraestructura y la agricultura.
5. El cambio climático y los desastres están reforzando las desigualdades
El cambio climático, la vulnerabilidad y la desigualdad interactúan en un círculo vicioso: los grupos desfavorecidos sufren de manera desproporcionada los efectos adversos del cambio climático, lo que disminuye su capacidad para reducir su exposición, evitar los efectos potenciales, hacer frente y recuperarse de los impactos del clima y los desastres, lo que resulta en incluso mayores desigualdades.
1. Impulsar el liderazgo político
- Garantizar que el mundo esté seguro en el futuro climático es el mayor bien público que pueden ofrecer los gobiernos. La acción intensificada del G20 para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero para cumplir el objetivo de 1,5 grados debe ser una prioridad mundial. La prevención y reducción del riesgo de desastres debe ser el centro de estos esfuerzos.
- Las políticas, los planes y los programas gubernamentales deben diseñarse para operar en una variedad de escenarios de riesgo. Los gobiernos deben actualizar el análisis del riesgo climático y de desastres para dar mejor cuenta de los riesgos sistémicos, los impactos colaterales y los efectos a mediano y largo plazo de varios escenarios climáticos. Los análisis de costo-beneficio deben integrar los costos reales proyectados de los futuros impactos de desastres. La mayoría de las inversiones en adaptación al cambio climático y reducción del riesgo de desastres tienen sentido comercial una vez que se toman en cuenta los costos de las externalidades.
- La comunidad de reducción del riesgo de desastres tiene décadas de experiencia en la gestión de eventos extremos y la reducción del riesgo relacionado con posibles desastres relacionados con el clima. Es necesario aprovechar su experiencia para planificar y ampliar las acciones de adaptación.
2. Ampliar la gestión integral del riesgo climático y de desastres
- La gestión integral del riesgo climático y de desastres es fundamental para la planificación del desarrollo, incluso en los sistemas energético, industrial, territorial, ecológico y urbano. Los enfoques centrados en el riesgo deben integrarse en los Planes Nacionales de Adaptación (PAN) y la información climática y de adaptación en las estrategias nacionales y locales de reducción del riesgo de desastres.
- Los PAN, las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC), los planes de desarrollo nacionales y locales, los procesos de planificación espacial y sectorial deben aplicar principios integrales de gestión de riesgos y considerar cómo las compensaciones y los cobeneficios influirán en los posibles riesgos sistémicos, como pandemias y desplazamientos.
- Se necesitan con urgencia métricas mejoradas sobre adaptación y gestión de riesgos para medir el grado en que la emergencia climática está corroyendo la resiliencia y el logro de los ODS y las metas del Marco de Sendai. Una mejor prevención y gestión de riesgos minimiza los efectos adversos y crea oportunidades para transformar los sistemas y las sociedades. Los planes de adaptación y gestión del riesgo de desastres deben basarse en el análisis tanto de las tendencias históricas de los desastres como de las proyecciones climáticas futuras y del riesgo de desastres.
3. Empoderar a las comunidades, movilizar a la sociedad para garantizar que nadie se quede atrás
- Los roles de género, las responsabilidades, el acceso a los recursos y el poder de toma de decisiones significan que las mujeres y los hombres contribuyen de manera diferente a las causas del cambio climático. Se ven afectados de manera diferente por él y reaccionan de manera diferente a sus impactos. El género tiene una poderosa influencia en la experiencia de las personas ante el cambio climático y los desastres, y la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres son palancas poderosas para el cambio. Integrar un análisis de género en el desarrollo e implementación de políticas, estrategias y programas de cambio climático y gestión del riesgo de desastres es fundamental para prevenir la expansión de las desigualdades impulsadas por el cambio climático.
- Existe la necesidad de un nuevo “contrato social” sobre el cambio climático que establezca las responsabilidades y lo que se puede esperar de los gobiernos, las ciudades, el sector privado y otros actores.
4. Invertir en sistemas de infraestructura sostenibles y resilientes
- Los activos de infraestructura deben priorizarse, planificarse, diseñarse, construirse y operarse para tener en cuenta los cambios climáticos y los posibles desastres. Los servicios prestados a través de los sistemas de infraestructura (energía, agua, salud, etc.) también deben tener en cuenta las posibles perturbaciones relacionadas con el clima y los desastres.
- Se necesitan inversiones masivas para construir infraestructura baja en carbono y para la modernización. Las evaluaciones integrales de riesgos deben informar estas inversiones para garantizar que sean resistentes y no creen o exacerben riesgos futuros.
- La ampliación de las soluciones basadas en la naturaleza, el logro de la neutralidad en la degradación de la tierra, la restauración de los océanos y la detención de la pérdida de biodiversidad y la priorización de la gestión sostenible de los ecosistemas serán fundamentales para el éxito.
5. Promover inversiones y mecanismos de financiación innovadores
- Las transformaciones necesarias para alcanzar el objetivo de 1,5 grados tendrán un amplio impacto en las economías y sociedades. Los gobiernos y las partes interesadas no estatales deben cumplir sus promesas de una división equitativa de las finanzas climáticas para apoyar la mitigación y la acción de adaptación informada por el riesgo.
- El etiquetado de riesgos y el seguimiento de los flujos presupuestarios y de gastos permiten una comprensión más clara de cuánto deberían gastar los países, qué áreas se están priorizando y una mejor medición de los enfoques de adaptación y reducción de riesgos.
- Invertir en una mejor comprensión y cuantificación del riesgo ayuda a valorarlo, lo que a su vez informa las decisiones de financiación e inversión. Esto debe complementarse con una mejor regulación financiera pública y privada y mecanismos de divulgación de riesgos para dar mejor cuenta del riesgo climático y de desastres.
- Los paquetes de estímulo posteriores al COVID-19 deberían catalizar un crecimiento económico más ecológico, eliminar los subsidios a los combustibles fósiles, evitar la desregulación ambiental y abordar los factores clave del riesgo de desastres.
- La protección social actúa como un vehículo eficaz para implementar una variedad de programas de adaptación y reducción del riesgo de desastres. Dichas iniciativas deben ser universales y sensibles a las emergencias para reducir las vulnerabilidades, proporcionar protección de los ingresos y actuar como un mecanismo para la asistencia de socorro ex ante.
- Los instrumentos de financiación y los mecanismos de financiación escalonados deben ampliarse para mejorar las acciones preventivas y anticipatorias.
- La asociación con el sector privado debe aprovecharse para desarrollar conjuntamente instrumentos financieros innovadores, incluso para gestionar el riesgo residual, por ejemplo, a través de bonos, productos de seguros y otros mecanismos de financiación contingente. Los incentivos y los mecanismos regulatorios deben catalizar la acción y acelerar las vías de inversión como parte de una transición hacia economías resilientes y bajas en carbono.
6. Asegurar el cambio de comportamiento a través de la ciencia, la evidencia y la comunicación efectiva
- El conocimiento científico y la evidencia deben fortalecerse para informar mejor los planes y políticas, mientras que la comunicación con y dentro de las comunidades debe mejorar para actuar como un puente efectivo entre el conocimiento y el comportamiento. Las comunidades deben tener fácil acceso a la información sobre los riesgos climáticos, los impactos asociados y el costo de la inacción, para apreciar mejor el impacto de sus acciones.
- Toda la información sobre riesgos, incluida la alerta temprana, debe basarse en el impacto para una mejor comprensión y desencadenar acciones.
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Resumen de políticas: reducción del riesgo de desastres y cambio climático Este resumen de políticas explora los desafíos que enfrenta la gobernanza del riesgo de desastres en relación con la emergencia climática. Se necesita acción colectiva, liderazgo político y financiamiento para mantener la temperatura promedio global dentro del límite de 1,5 grados más seguro descrito en el Acuerdo de París. |
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El suplemento se enfoca particularmente en las oportunidades que el proceso del Plan Nacional de Adaptación (PAN) brinda a las autoridades nacionales y las partes interesadas para integrar enfoques centrados en el riesgo y crear sinergias y conexiones efectivas con los esfuerzos de reducción del riesgo de desastres. Debe utilizarse junto con las directrices del PAN10, ya que utiliza los cuatro elementos descritos en ese documento como base. |
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Esta Nota de Orientación ayuda a las Oficinas de Coordinadores Residentes de las Naciones Unidas (UNRCO) y los Equipos de las Naciones Unidas en los Países (UNCT) a formular e implementar Marcos de Cooperación que apoyen a los países, las comunidades y las personas en el uso de enfoques de gestión del riesgo climático y de desastres para desarrollar la resiliencia ante los desastres. |
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